国家银行承认加密监管滞后 虚拟资产法年底前通过
文件类型政策
发布机构柬埔寨国家银行
适用范围所有在柬金融机构、支付机构及加密资产相关从业者
发布时间2026/11/14 16:46
政策详情
柬埔寨国家银行行长谢丝蕾11月13日接受法新社专访时表示，柬埔寨在加密货币监管上行动过迟，这一滞后被不法分子利用，加密货币成为转移资金、洗白非法所得的工具。她称“这是我们的一个教训”，并透露有关部门正在研究制定《虚拟资产法》，计划在2026年底前通过。
需要区分的是，柬埔寨此前并非完全没有规则。2018年7月13日，国家银行、证券监管委员会和国家警察总署联合发布公告，明确未经有关部门许可，宣传、购买、出售、交易以及使用加密货币进行支付均属违法行为。这一条至今仍是判断合法与非法的基本界线：普通个人和商户自行收付、兑换、推广加密货币，未取得许可即属违法。
政策转折出现在2024年12月26日。国家银行当日发布有关加密资产交易的规定，允许部分商业银行和支付机构在满足监管条件、并获得国家银行批准后，提供特定的加密资产相关服务。监管思路由此前的全面限制转为持牌管理。这意味着开放范围仅限于持牌金融机构，并非面向所有企业；具体可开展的业务类型、准入条件和审批流程，以国家银行发布的规定和公告为准，《虚拟资产法》的确切生效日期目前尚未公布。
监管收紧也有具体案例支撑。原文提到，某旺支付开展了超出其许可证允许范围的业务，美国政府此前还认定其涉及网络诈骗交易，犯罪团伙利用加密货币进行相关操作。对在柬经营的支付、兑换类机构而言，超范围经营是当前最直接的风险点。
对读者的实际提示有两点：一是与任何声称可提供加密资产收付、兑换服务的机构合作前，先核实其是否为获批的商业银行或支付机构，避免通过无牌照渠道收款；二是关注《虚拟资产法》在2026年底前的立法进展，该法通过后，现有持牌安排和禁止性规定可能相应调整，届时以国家银行正式公告为准。
📋 简要摘要 ▸
柬埔寨国家银行行长谢丝蕾11月13日接受法新社专访时承认，该国加密货币监管起步过晚，被不法分子用作资金转移和洗钱工具。她表示有关部门正在起草《虚拟资产法》，计划在2026年底前通过。此前柬埔寨对加密货币采取禁止公开交易立场，2024年12月起允许符合条件的商业银行和支付机构获批后提供特定加密资产服务，监管思路由全面限制转向持牌管理。
📋 完整原文 ▸
**柬央行行长罕见承认：加密货币监管滞后**
11月13日，柬埔寨国家银行行长谢丝蕾接受了法新社专访。**
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谢丝蕾在采访中承认，该国在加密货币监管方面行动太迟，监管政策上的滞后与不足，一定程度上给了诈骗分子开展非法活动的机会，成为转移资金、洗白非法所得的重要工具。
“政府本应更早采取行动，对加密货币进行监管。”她表示，柬埔寨最初选择不对加密货币进行监管，同时也不允许其公开交易。但这一政策并没有阻止不法分子利用加密货币，反而让他们有机可乘。
“这是我们的一个教训。”她表示，回过头来看，政府本可以做得更早、更好，但现在采取行动总比什么都不做好。
她透露，目前柬埔寨有关部门正**在研究制定一项新的《虚拟资产法》，计划在2026年底前通过。**
事实上，柬埔寨并非一直没有加密货币监管规定。
2018年7月13日，柬埔寨国家银行、柬埔寨证券监管委员会和国家警察总署曾联合发布公告，警告公众加密货币存在的风险。
公告明确指出，未经有关部门许可，宣传、购买、出售、交易以及使用加密货币进行支付，均属于违法行为。
2024年12月26日，柬埔寨国家银行又发布了一项有关加密资产交易的规定，对相关业务作出新的安排。
根据规定，部分商业银行和支付机构在满足监管条件并获得国家银行批准后，可以提供特定的加密资产相关服务。
这意味着，柬埔寨的加密货币监管政策开始从过去的限制性管理，转向在一定监管框架下允许部分金融机构开展相关业务。
一个具体案例是某旺支付。该公司开展了超出其许可证允许范围的业务。美国政府此前还认定，其涉及网络诈骗交易。犯罪团伙利用加密货币进行相关操作。
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